创新务实的政策探索

王东京博士的新作《中国政策选择》一书，已由中国财政经济出版社出版。该书选择了我国当前企业改革、财政金融、农业、对外经济、科技教育等方面的诸多重要政策问题进行研究，并提出了相应的改革建议，使读者能有机会通过一个历史的横断面，俯瞰我国目前体制转轨过程中遇到的困难和矛盾，全方位、多角度地分析探讨解决这些困难和矛盾的思路。

在横断面上研究某一时期政策问题的著作，目前在国内尚不多见。与纵向研究一个方面的政策相比，做横断面的考察，涉及的问题无疑更多一些，要全面地分析每一个问题，并建设性地提出建议，其难度是可想而知的。然而，《中国政策选择》就做到了这一点，其中的每一篇文章都有独到的见解，读后都能给人以启发。比如“不能把劳动者股份合作制作为私有制予以排斥”一节提出，判断一个企业是不是“公有制”性质，必须遵循三个标准：一是出资者是否为劳动者，二是是否以联合劳动为基础，三是在联合劳动的基础上是否实现了资本联合。对这三个标准的提炼，充分体现了作者的功底和睿智，不仅丰富了我们对公有制的认识，而且为探索公有制新的实现形式提供了理论依据。

作者在书中无论是分析问题，还是提出建议，都不是把自己当作一个旁观者，不着边际地指手划脚，而是立足于中国的现实，注重实际操作。比如在农业税的改革问题上，有的同志主张把农业税改为农业所得税，这种主张符合国际惯例，从长远看也是我国农业税改革的方向，但税务部门几乎不可能准确、动态的掌握他们的收入状况。在该书中，王东京同志分析了这个问题，并建议“农业税改革应该桥归桥、路归路”，应该改现行的农业税为农业土地税、产品税、养殖税分别立法征收，形成有利于调节农业内部产业结构，体现对农业轻税薄赋、普遍征收、公平合理的新的农业税制度。

该书中的每一条政策建议，都不是“头痛医头、脚痛医脚”的权宜之计。作者站在整体推动我国体制转轨的战略高度上，设计我国未来的政策取向，既关注各项政策的可行性，又注意不同的政策之间相互协调，避免发生冲突。比如书中建议：推动国债发行和开展公开市场业务都要鼓励商业银行持有国债，政府对金融市场的管理和股票市场的建设都应抑制过度投机，地方财源建设要与推动农业发展相结合。其它如企业分离冗员政府财政应助一臂之力，但政府对企业的财政补贴应注重促进效率，保护民族工业不等于消极的保护国内市场，利用外资应注意保持适度的外汇储备规模等等，不一而足。